今年畜牧业生产形势和保障发展政策措施

      一、关于今年畜牧业生产的形势

　　（一）生猪生产正在恢复和发展。受前几年生猪价格过低，去年以来饲养成本上升和部分地区发生猪高致病性蓝耳病疫情等因素的影响，我国生猪生产下滑，造 成近几个月猪肉市场供应偏紧，价格出现较大幅度上涨。农业部汇总数据表明，6月底全国生猪存栏4.76亿头，同比下降0.15%，其中母猪存栏4400万 头，同比下降1.98%。据对河南、江苏、安徽、湖南、河北、云南、吉林、贵州、广西、江西10个省的跟踪调查，6月末生猪存栏2.37亿头，同比下降 2.1%；能繁母猪存栏2336.1万头，同比下降4.5%。今年以来，生猪价格高位运行，春节后曾一度回落，4月中旬开始上涨，5月中旬之后涨幅加速。 据农业部450个畜产品价格监测点统计，8月份仔猪、活猪、猪肉价格分别为24.09元/公斤、14.27元/公斤、22.95元/公斤，均创历史新高。

　　近期，生猪生产出现恢复性增长。能繁母猪存栏开始回升，七月份能繁母猪存栏同比增长2.1%，环比增长0.7%；八月份能繁母猪同比增长3.3%，环 比增长3.8%，分别比上月提高1.2和3.1个百分点。规模饲养发展加快，八月份规模养殖户生猪存栏同比增加15%，环比增加3.4%，涨幅均高于上 月。据农业部450个畜产品价格监测点统计，八月份活猪和猪肉价格环比分别上涨8.8%和10.5%，但增幅均回落6.6个百分点。另据农业部全国农产品 批发市场信息网监测，八月中旬开始生猪价格出现回落，活猪价格每市斤下降1-2元，猪肉价格从8月9日的21.4元/公斤，下降至9月5日的18.98元 /公斤，降幅11.3%。

　　（二）家禽生产呈恢复性增长，补栏积极，消费趋旺。上半年家禽出栏60.5亿只，同比增长9.4%；禽肉产量894万吨，同比增长7.4%；禽蛋产量 1362万吨，同比增长3.7%。8月份鸡蛋、活鸡和西装鸡价格分别为8.26元/公斤、14.51元/公斤和11.14元/公斤，比去年同期分别上涨 28.9%、39.3%和34.5%。今年以来，鸡蛋价格一直在7元/公斤以上，活鸡价格连续4个月保持在12元/公斤以上，均处于历史的较高价位。出栏 肉鸡每只可获利4元左右，蛋鸡饲养年效益13元左右。

　　（三）肉牛肉羊发展势头良好，养殖效益稳定。上半年肉羊出栏1.56亿只，同比增长2.0%；肉牛出栏2811万头，同比增长0.9%；牛羊肉产量 614.5万吨，同比增长3.6%。今年2月份以来，牛肉、羊肉价格一直保持在20元/公斤以上的历史较高价位。8月份全国牛肉和羊肉平均价格分别为 23.13元/公斤和24.17元/公斤，连续3个月较大幅度上涨。出栏一头肉牛获利保持在500元左右，出栏一只肉羊可获利220元，饲养牛羊的效益相 对稳定。

　　（四）奶牛存栏增幅趋缓，养殖效益下降。8月份全国玉米平均价格为1.66元/公斤，比去年同期上涨16.1%；豆粕平均价格为2.83元/公斤，同 比上涨13.7%；苜蓿干草比去年同期增长了20%以上。据测算，一头单产5吨的奶牛，仅饲草料一项，一年就增加成本1000多元，饲料价格上涨使每公斤 原料奶成本上升了0.2元。而原料奶收购价格涨幅很小，北京、天津、河北、内蒙古、山西和黑龙江等6个主产省市的原料奶平均价格为1.96元/公斤，环比 上涨1.0%，同比上涨3.2％。目前，每头奶牛养殖收益平均比上年减少1500余元，全国约40%的奶牛养殖户出现不同程度的亏损。今年上半年，奶牛存 栏和牛奶产量分别增长8.7%、13.1%，增幅比去年同期分别下降5和5.1个百分点。

　　二、扶持生猪生产开展的重点工作

　　针对今年生猪生产的突出问题，党中央国务院高度重视，出台了一系列促进生猪生产恢复和发展、保障市场供应的政策措施。农业部积极行动，深入调研，加强宣传，会同有关部门提出了能繁母猪补贴、养殖大县奖励、良繁体系建设等政策措施。

　　（一）实施能繁母猪补贴。中央财政投入11.5亿元，对中西部地区能繁母猪给予补贴，东部地区由地方财政承担。截至9月4日，北京、天津、河北、内蒙 古、上海、江苏、浙江、安徽、江西、山东、湖北、重庆、陕西、青海、新疆等15个省份和3个中央直属垦区的母猪补贴资金基本全部发放到农民手中。吉林、湖 南、四川、贵州等4省的资金到户率达到90%以上。预计按照国务院的要求，9月15日之前能够足额全部发放到农户手中。

　　（二）启动能繁母猪保险政策。为建立和完善生猪保险与防灾防疫相结合的机制，农业部和中国保监会联合印发了《关于做好生猪保险和防疫工作的通知》（保 监发[2007]68号），要求畜牧兽医部门加强与保监部门的协作与配合，共同做好母猪保险与防疫工作。据统计，目前各地参保生猪达到342.81万头， 其中参保母猪106.69万头。

　　（三）完善生猪良种繁育体系。今年中央投资3亿元，对55个原种场、141个扩繁场和40个资源场进行扶持。目前，农业部已组织专家完成各省上报的项 目申报材料评审，并于9月3日将各个项目可行性研究报告批复文件下发到各地。目前，各省级发展改革部门正会同畜牧主管部门上报项目资金申请报告。

　　（四）推广良种猪人工授精技术补助。今年中央财政安排1.8亿元，在全国选择200个生猪人工授精基础条件较好的县和农场启动生猪良种补贴，对900 万头能繁母猪实施人工授精。各省已按照要求于8月25日将实施方案上报农业部和财政部备案，目前正在抓紧组织项目县实施生猪良种补贴项目。

　　（五）对生猪调出大县给予适当奖励。为调动地方政府发展生猪生产的积极性，今年中央财政安排15亿元对全国250个养猪大县进行奖励，奖励资金专项用 于生猪生产。当前，农业部正汇总整理各省上报的养殖大县数据资料，待国务院批复方案后，将会同财政部确定养猪大县具体名单。

　　（六）对生猪标准化规模饲养给予扶持。中央安排25亿资金，对标准化规模养殖场（小区）的粪污处理、猪舍标准化改造以及水电路、防疫等基础设施建设给予支持。目前，项目资金已拨付各省，各省正按照要求，组织本省区市项目的申报、评审和实施工作。

　　（七）解决用地难的问题。近年来，规模化养猪发展较快，用地问题亟待解决。农业部会同国土资源部组成三个调查组进行畜牧养殖用地调研。9月15日前， 国土资源部将联合农业部下发关于畜牧养殖用地有关问题的文件，并争取在列入规划、按农业用地管理、简化审批程序、明确有关要求等方面有所突破。

　　（八）解决贷款难的问题。由于担保机制尚未形成，养猪农民特别是中小规模户很难得到资金贷款，靠自身积累来扩大再生产非常困难，而商业银行由于担心生 猪市场风险和中小规模户生产不稳定，不敢给养猪户贷款。目前农业部正配合银监会做好保障抵押、联户担保、增加授信额度和信贷规模养等工作。