发展农民专业合作经济组织培育新型农民推进社会主义新农村建设

        荥阳市总面积908平方公里，人口62万，其中农业人口49万，辖15个乡镇办事处，282个行政村，2005年农民人均纯收入4587元。近几年来，市委、市政府紧紧围绕发展现代农业，打造郑州市农副产品供应基地和休闲观光农业基地的目标，把发展农民专业合作经济组织作为社会主义新农村建设的主要抓手，通过政府引导、农民自办、政策扶持和典型示范，促进了农民专业合作组织的健康快速发展。目前，全市共发展各类农民专业合作经济组织101个，其中：农民专业合作社88个，农民专业协会13个，参加各类合作组织的农民达 11921户，带动农户 19292户，基本实现了“建一个组织，兴一项产业，活一地经济，富一方群众”的目标，得到了农业部和省市领导的肯定。我们的具体做法是：
        一、加强组织领导，形成支持农民专业合作组织发展的强大合力
        农民专业合作组织作为农村一种新的经济组织形式，正处于发展阶段，其健康快速发展，离不开政府强力推动，离不开各级各部门的大力支持。我们始终坚持“扶持不干预，服务不包办”的原则，努力在发展环境上形成政策合力，在项目资金的安排上形成扶持合力，在内部运作上形成规范合力，促进农民专业合作组织的发展。
        一是市委、市政府高度重视。市委市政府把发展农民专业合作经济组织作为新农村建设的主要抓手，列入重要议事日程，层层建立目标责任制，实行主要领导亲自抓，分管领导具体抓，强化措施，积极推进。市主要领导经常深入农民专业合作经济组织进行调查研究，协调解决发展中的实际问题，先后三次召开专题会议，认真研究制定扶持政策。2005年出台了《荥阳市人民政府关于加快发展农民专业合作经济组织的意见》（荥政文[2005]110号），解决了合作组织的政策支持等问题。今年又出台了《荥阳市2006年农民专业合作经济组织标准化建设工作实施方案》（荥政办[2006]10号）等文件，对发展和规范农民专业合作组织提出了新的要求，明确了今年新建农民专业合作经济组织40个、规范农民专业合作经济组织100个、培育标准化农民专业合作经济组织20个、培训管理和业务技术人员1000人、培训农民专业合作经济组织成员1万人次。
        二是农口各部门指导有力。农口各部门明确一名领导，并抽调专人，负责本行业、本系统农民专业合作经济组织的协调和指导工作。20多名农民合作组织辅导员常年工作在基层，从合作社的组建到规范，从技术服务到产品销售，进行精心指导。各部门从农业产业结构调整、农业基础设施建设、标准化生产等方面及时为合作组织的发展提供信息、技术服务和相应的项目支持。我们还先后聘请中国农科院、河南农科院、河南农大等单位20余位专家教授和我市100多名农业专家组成合作组织专家组，通过专题讲座和定点服务等多种形式为合作组织发展提供服务。市政府还建立了功能完善的农业信息服务中心，为2000名合作组织成员提供手机短信服务，在合作组织及生产基地建立10个网络中转平台，开通24小时服务热线，及时提供生产、加工、销售等方面的技术和信息。
        三是涉农部门服务到位。科技部门发挥广大农业技术人员与农民联系紧密的优势，为农民专业合作组织发展提供技术支撑。工商部门积极探索农民专业合作组织注册的方式方法，并在合作组织中开展“红盾护农，合同帮农，经纪活农，品牌富农”活动。财政、电力、国土、金融等部门，根据各自职能，为合作组织发展提供资金、用地、用电、信贷等方面的支持，共同做好服务工作。
        二、加大宣传和培训力度，营造农民专业合作组织发展的良好氛围
    发展农民专业合作组织，提高思想认识是关键，而思想认识的程度取决于宣传发动的力度。我们一是多次召开农民专业合作组织工作会议和不同类别的合作组织经验交流会，宣传政策，加强沟通交流，促进各级负责同志和合作组织负责人的认识水平不断提高。二是在市新闻媒体开辟专栏，普及农民专业合作经济组织知识，宣传先进典型，营造良好舆论氛围。三是印发了《荥阳市农民专业合作经济组织知识读本》5000册，宣传页2万份，免费发放，使合作组织工作者、各合作组织负责人和主要成员达到人手一册。四是把农民合作经济组织的有关政策、知识印成讲义，通过农民专业合作组织辅导员下乡宣讲，使广大农民群众参与合作组织的愿望更加强烈，行动更加积极。五是分批对合作组织的辅导员、理事长、会计等人员进行了培训。培训工作围绕中央和省、市出台的各项农村政策法规、精神文明建设要求、新时期农业和农民的发展出路、合作组织民主化管理、经济作物栽培技术、新品种新技术的推广和应用等相关内容进行。通过培训使他们逐渐成为有文化、懂经营、善管理的新型农民和我市建设社会主义新农村的中坚力量。
       三、加强引导扶持，推进农民专业合作组织健康发展
        一是政策支持。我们对合作组织发展做到“两同等”、“三优惠”、“四减免”。“两同等”即在项目申报上，合作组织与其它农业项目主体一视同仁、同等对待；合作组织符合龙头企业条件的，与龙头企业享受同等扶持政策。“三优惠”即提供用地、用电、信贷方面的优惠。“四减免”，一是免收登记注册费用；二是农民专业合作组织向农户提供产前、产中、产后技术服务或劳务所取得的收入，经主管税务机关审核后，免征所得税；三是销售自产农产品，只要不改变产品形状，免征增值税；四是对从事种养业的销售活动，按农民自产自销、自买自用对待，免征增值税。为鼓励农民专业合作经济组织发展无公害农产品、进行商标注册，市政府还专门制定了奖补政策，确定农民专业合作经济组织每注册一个农产品商标奖补2000元，每认定一个无公害农产品生产基地奖补2万元，每认证一个无公害农产品奖补3000元。
        二是择优组建。优质粮、蔬菜、林果、畜牧是我市农业的四大支柱产业，并且拥有河阴石榴、广武大葱、荥阳柿子等地方特色优势农产品。这是农民专业合作经济组织建立和发展的基础.我们本着择优组建、优中选优的原则，先后组建了优质粮合作社15个、蔬菜合作社19个、林果合作社13个、养殖合作社28个。

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